矿山开采六证一照的利与弊：一个本地办证人的随记

前阵子陪一个朋友去县里问办证的事，他手里那块山场在邻镇，说是“证快到期了，想先摸摸底”。窗口的人翻了两页材料，抬头问了一句：探矿权还是直接申请采矿权？他愣住。我在旁边听着，心里明白，这又是一桩被“六证一照”绕进去的活儿。

先别急着问几年，得看矿在哪一级发证

按国家和市县的规定，属县级国土资源主管部门颁发采矿许可证权限的矿产资源，一律实行有偿使用，并走招标拍卖挂牌方式出让采矿权。也就是说，不是你想办就能直接递材料，得先有计划。

上级主管部门可以委托下级组织采矿权招标拍卖挂牌的具体工作，但采矿许可证还是由委托机关审核颁发。县国土资源主管部门要根据年度计划编制招标拍卖挂牌方案，报同级人民政府组织审定。这个方案没批下来，后面的文件都编不了。

所以有人一上来就问采矿许可证一般几年，我通常先反问：你这矿是县级发证权限吗？招标方案走到哪一步了？年限写在许可证上，但决定年限的，是前面这一串程序。

招标拍卖那几道坎，保证金和成交确认书最磨人

标底和底价不是随便定的。县国土资源主管部门要委托有探矿权采矿权评估资质的机构，或者采取询价、类比等方式评估，再结合国家产业政策和评估结果集体决定。这一步拖上几个月是常事。

对投标人、竞买人的资格审查过了，才会通知你参加活动以及缴纳保证金的时间和地点。逾期未缴，视为放弃。以招标拍卖挂牌方式确定中标人、竞得人后，主管部门要和你签成交确认书。逾期不签，中标、竞得结果无效，保证金不予退还。

这里有个行业里常被忽略的妥协：主管部门应当在颁发采矿许可证前一次性收取采矿权价款，数额较大的，经上级主管部门同意可以分期收取。中标人、竞得人缴纳的投标、竞买保证金可以抵作价款；其他人的保证金，主管部门须在活动结束后5个工作日内退还，不计利息。活动结束后10个工作日内，中标、竞得结果要在指定场所、媒介公布。

证到手之后，现场那点事才真正开始

采矿证是采矿权人行使开采矿产资源权利的法律凭证，由国务院国土资源主管部门统一印制，各级国土资源主管部门按法定权限颁发。证上写着矿山企业名称、经济性质、开采主矿种及共伴生矿产、矿区立体范围、有效期限等。不得买卖、涂改、转借他人，但可以依法延续、变更和注销。

说到费用，办理开采证的情况很多。最简单的是延续登记，费用少；新办的话，从几十到上百、上千万都有，包括储量评估费、采矿权使用费等。依据《矿产资源开采登记管理办法》第九条，采矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元。第十条领先款还提到，申请国家出资勘查并已探明矿产地的采矿权，除使用费外，还应缴纳经评估确认的采矿权价款，可以一次或分期缴纳。

我见过无证非法生产426家、非法矿山企业占84%的乡镇，也见过全县18个乡镇采石场均属非法开采的场面。部分颁证矿山企业开采矿点不是取证时的地点，现场不具备安全条件。部分企业仍采取一证多场的违规做法，有的挂靠多达6个采场，与国家规定的“一矿一证”要求相悖。这些事，窗口不会主动讲，但跑现场的人心里都有数。

至于矿山开采本身的技术活儿，矿床开拓、露天与地下开采方法、井巷掘进、采煤方法、金属非金属地下采矿方法，再到液体开采，每一块都能单独写一本。可对办证的人来说，先把证照这条线走顺，比什么都实在。