开采矿山需要什么手续和证件？五证一照之外还得跑这些部门

老张的矿卡在第三个章上

老张在豫西看中一处铁矿点，跑了大半年手续，卡在了环评。他原以为拿到采矿许可证一般几年就完事，结果国土的人说，涉及林地还得去林业局，选矿要取水还得去水利。他蹲在县政务大厅门口抽烟，说这比下井累。

矿山不是随便圈块地就能挖。它是有一定开采境界的采掘矿石的独立生产经营单位，通常包含一个或多个采矿车间——坑口、矿井、露天采场，还有辅助车间，不少矿山还带选矿场或洗煤厂。

五证一照，少一个都别想开工

《矿产资源法》写得清楚，矿产资源属于国家所有，勘查、开采必须依法申请，批准后拿到探矿权、采矿权并登记。落到实际，就是常说的五证一照：矿山生产许可证（正本、副本）、矿山安全生产许可证（正本、副本）、中华人民共和国采矿许可证（正本、副本）、矿长安全生产许可证、矿长资格证、营业执照（正本、副本）。

煤矿更严。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第五条：未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照，矿长未取得矿长资格证、矿长安全资格证的，不得从事生产。擅自生产的属非法煤矿，责令停产、没收违法所得和采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款，构成犯罪追究刑责，2日内提请县级以上政府关闭。

有的矿山还要环保证。《竣工环境保护验收监测报告是什么》这类文件，在办采矿许可证时就得一并准备。

从储量核实到竣工验收，流程比想象的碎

新建矿山的实际跑法大致是这样：先做储量核实报告，再编开发利用方案和可行性研究报告，然后储量报告评审、开发利用方案评审。凭备案证明编水土保持方案、矿山地质环境保护与综合治理方案、环境影响评价报告，接着初步设计、安全评价、职业卫生，评审备案立项，最后拿采矿证、安全生产许可证、职业卫生许可证，营业执照必须有，涉及土地的要有土地证、林地手续，选矿要水源的还得取水证。

涉及的部门至少包括国土、环保、安监、发改委或工信委、水利、林业。手续顺序大体是：到国土资源部门办矿界批复、储量核查审批报告、初步开采利用方案批复；到环保、水土保持等部门办相关手续；根据批复做安全生产预评价；由国土部门颁发《采矿许可证》；凭采矿证做《开采设计方案及安全专篇》设计审查；安监部门批复开工；建设完毕申请竣工验收；再办《安全生产许可证》，之后才能生产经营。

这里有个行业里常说的妥协：不少小矿在储量核实阶段就发现矿体形态比预期复杂，开发利用方案改来改去，评审备案的时间往往比预想长，设备订金压着，人也得养着。所以老矿工常劝新人，手续没跑完别急着招人进设备。

另外，矿山开采年限跟储量和设计有关，一般都要把方案报批。矿床开拓就是按一定方式建立地面与采场各工作水平之间的运输通道，保证正常生产的运输联系，并及时准备出新的生产水平。露天矿床开拓分铁路运输、公路运输和平硐溜井；地下矿山分单一开拓和联合开拓。这些技术方案最终都要体现在报批材料里，跟证照一起过审。